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王芬芬同志先進事跡

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發布時間: 2014年06月23日 來源: 溫州市人民檢察院

  王芬芬同志,女,1962年2月生,漢族,本科文化,中共黨員,平陽縣人民檢察院民事行政檢察科科長、四級高級檢察官。從檢20余年,她以公正執法的信念、為民解憂的情懷,踏實工作,定紛止爭,表現出了很高的辦案水平和調處藝術,在平凡的民行工作崗位上做出了不平凡的工作業績,贏得了贊譽和口碑,贏得了尊敬和愛戴。2012年11月1日,浙江省委政法委宋光寶副書記作出重要批示:“閱讀王芬芬先進事跡的報道,感到一名基層檢察官,能在平凡的崗位上恪盡職守,忘我工作,公正執法,為民解憂,體現了政法干警核心價值觀的本質要求,是一個值得宣傳表彰的好典型。請政治部閱研。”11月6日,平陽縣人大常委會主任胡方勇同志作出批示:“王芬芬同志的事跡是平陽檢察院的一面旗幟,應予以肯定,值得我們全縣政法干警學習。”11月10日,平陽縣委書記王中毅同志作出批示:“王芬芬同志作為一名基層檢察官,始終把維護群眾合法權益擺在首位,忠于職守,秉公辦案,伸張正義,值得全縣政法干部學習!請縣委宣傳部把王芬芬同志事跡作為踐行“三心四德”先進典型加以宣傳。”

  一、牢記服務宗旨,秉持為民情懷

  “我是土生土長的平陽人,走出家門,不大的縣城里遇見的都是熟人。為大家做些力所能及的事,得到大家的肯定,是我最大的滿足。”在王芬芬看來,為群眾辦好實事就是她最大的快樂。

  1、在身份定位上,王芬芬同志始終把自己視為群眾的一員,把群眾、當事人視為自己的親友。2010年,辦理一起調處案件時,王芬芬同志帶領她的同事來到一方當事人蘇某家中,看到蘇某年老多病、孤苦伶仃的樣子,王芬芬同情心油然而生,馬上掏錢讓同事給蘇某買來了一些生活用品。王芬芬自己坦言,“我的很多當事人案子辦好后都和我成了朋友。”

  2、在解決糾紛的方式上,堅持做到熱情、細致、耐心。申訴人之所以申訴,通常是認為自己受到了不公正的待遇,他們對辦案人員的言行十分敏感,如果在辦案中言辭稍有不慎,申訴人往往容易激動,舉止、訴求也容易偏激,甚至會導致針對檢察機關的新信訪;如果接待處理得當,申訴人的情緒得到疏導后,既能更順利地與辦案人員溝通。王芬芬同志不論手頭上工作多忙,見到當事人,總能做到笑臉相迎、笑料相送,熱情接待、耐心傾聽。即便是遇到不屬檢察機關管轄的問題,她也不會一推了之,而是運用法律解釋清楚,講明道理,并盡可能地作好參謀,指出解決問題的渠道。正是這種親民、愛民的處理方式和工作作風,贏得了許多當事人的信賴和尊敬。一些當事人第二次見到王芬芬時便不在叫“王科長”,而是叫她“王姐”、“王大姐”、“芬芬姐”。申訴人這種認同感、歸屬感、親屬感為此后的案件處理、矛盾化解奠定了良好情感基礎。在調到檢察院工作之前,王芬芬同志在基層工作了多年,歷任鄉鎮的團委書記、駐村干部、婦聯主任。王芬芬坦言,正是這七八年的工作經歷,養成了她工作辦事從群眾角度出發、維護民利的習慣,“我們執法辦案“不僅要走到當事人的身邊,更要走到當事人的內心”。

  3、在工作成效的追求上,王芬芬同志本著管到底的精神和韌勁,不達目的不罷休。她從不滿足于就案辦案,從不滿足于案結事了,而是由此及彼、由點到面,追求更大的社會效果。2011年,她辦理的李某確定勞動關系、職業病鑒定糾紛抗訴一案,當她請教專家、調查取證、申請鑒定、提請抗訴費盡周折幫助申訴人拿到了賠償款時,王芬芬長舒了一口氣,但她的工作并沒有到此結束。芬芬想,既然李某的職業病“與企業通風設施不到位、使用的彩印油甲苯超標以及勞動強度過大、不注重自我防護有很大關系。”如果企業的生產環境得不到改善,李某的不幸必然還會再次發生到他人身上,還會有更多的家庭被毀!芬芬馬上起草了一份關于開展對企業勞動生產環境進行專項檢查的檢察建議。這個建議,也得到了縣領導和相關部門的贊賞與采納,很快,這項專項檢查在全縣范圍內展開,十幾家企業被責令整改。

  二、延伸民行職能,落實為民舉措

  1、立足民行檢察職能“護民”。加強對民事審判和行政訴訟活動的法律監督,是民事行政檢察部門的主要職能之一,也是促進公正廉潔執法,著力保障民生、維護群眾合法權益有效途徑。王芬芬在執法辦案過程中,始終秉持這一理念,把抗訴作為糾正錯誤裁判、維護司法公正的重要方式,同時充分發揮其它監督手段的作用,努力辦好申訴案件,使錯誤的裁判得以糾正,正義得以伸張,從而有效解決了社會矛盾。平陽法院審監庭庭長金海嬰提起王芬芬這個老對手,也是一臉敬佩。“芬芬辦案很認真,也很尊重法官。每起抗訴案件她都會事先主動找法官溝通,探討法理。其實,我們都是站在公平正義的角度來辦案、審案,提高案件質量是法院檢察院共同的目標,我很愿意跟芬芬合作。”

  2、延伸檢察觸角“便民”。多年來,王芬芬同志堅持送法進社區、進鄉村、進企業、進學校,向廣大群眾講解民行檢察工作職責,發放民行檢察宣傳手冊、便民聯系卡等宣傳材料,現場解答群眾提出的法律咨詢。加強與法律服務所、律師事務所的溝通和聯系,建立民行檢察聯絡制度。充分運用電視、報刊、網絡、手機短信等方式開展宣傳,公布熱線電話,方便群眾通過電話進行咨詢、申訴。2012年年初,平陽縣城進行了一次多部門聯動的全縣食品衛生大整頓行動,這次行動就源于王芬芬在街頭的一次閑聊。那次,王芬芬與幾名學生家長在街頭閑聊,有家長抱怨學校周邊的食品攤不衛生,孩子吃了拉肚子。這個話題引起了她的注意,孩子們的食品衛生不是小事。她在明察暗訪、摸清問題后,立即跑到衛生局領導的辦公室反映情況,并進行溝通,提出建議。其建議得到了衛生局領導的贊同,很快一場專項整治活動在全縣范圍內展開,共有300多家小攤鋪被責令整改或關閉。學校周邊早餐店、食品店的衛生情況得到了明顯改善,受到了學生家長與校方的一致稱贊。

  3、探索、完善工作方法“利民”。通過幾年的努力和探索,王芬芬帶領其科室形成了調處優先、以抗促調、抗調結合的工作方式以及先溝通后抗訴、快審快抗、準確大膽的辦案風格。在受理案件之前,她均親自和申訴人進行充分溝通,了解各方面的基本情況,然后審查法院認定事實的證據、適用法律、程序是否有錯和違法,才決定是否立案。在立案審查期間,她要求每個承辦人和申訴人、被申訴人、一審原主審法官進行溝通,掌握雙方當事人是否有調處的基礎等情況,把握火候,盡量爭取調處。在做調處的同時,抓緊提抗工作,而對那些沒有調處基礎的案件,找準抗點,在最快的時間內提請抗訴,決不調而不抗,拖延時間。但是,她決不一抗了之,放棄調處,而是持之以恒地繼續做雙方當事人的思想工作,促成調處。2009年-2011年,經我院提抗后法院已經裁定再審的案件被我們調處的就有6件。

  三、亦溫亦火,盡顯其化解矛盾的智慧

  多年的基層工作經歷、多崗位鍛煉、寬闊的知識面以及細膩而果敢的獨特個性促成了王芬芬同志高超的處理糾紛、化解矛盾的智慧和藝術。

  1、蘇某失火植樹造林一案的調處盡顯王紛紛同志的細膩、機靈的調處風格。2008年,七旬老人蘇某一次上山掃墓祭祖,不慎引起火災,燒毀鄰村謝某和其他32戶農戶共同承包的一片82畝山林,承包山林的農戶損失慘重,后經平陽縣法院判決蘇某賠償56260元。但蘇某卻認為賠償數額太大,不愿賠,也賠不起。失去生活來源的謝某等人也不肯罷休,一氣之下堵住上山唯一的路口,逼蘇某賠錢,否則就不讓他上山祭祖。在平陽縣北港地區清明上墳比過年還重要,如果連續幾年不上墳被世人認為不孝。2010年,蘇某無奈之下來到平陽縣檢察院申請抗訴。“法院的判決合理合法,被告蘇某確實應當承擔判決書上所列的處罰,檢察院沒有理由抗訴。”但王芬芬在向蘇某說明道理后,并沒有一推了之,而是主動接過了這個燙手的“山芋”。她想,勝訴方沒有拿到錢,還不斷聽到敗訴方的無理指責,堅持不讓上墳,敗訴方不能上墳會更加受到責罵。此事雙方當事人如果一直僵持下去,極有可能引發群毆或群體上訪。王芬芬意識到了問題的嚴重性,立即做起雙方的調處工作,調處中,芬芬同志巧妙使用了多種調處藝術:(1)情理并用,找準談話的角度和切入點,平復雙方的情緒。比如,約見蘇某時,從法律角度,深入淺出地指出其行為存在過錯,造成了損失。約見謝某等當事人時,用蘇某生活困難、年老多病的現實困難激發他們對蘇某的同情心、憐憫心,從而從心里接受減少賠償款的建議。(2)巧借外力。在調解中邀請當事人較為信任和有威望的人出來充當“和事佬”。比如,邀請蘇某的親戚徐某、缸窯村村長謝某、村民代表謝希鏡進行協商,再由他們向當事人傳達。一般來說,村長在農村里是有一定的威信的。邀請徐某出面協調,至少有兩點好處,一是他和蘇某是親戚,具有情感紐帶,很容易拉近和蘇某的心理距離,二是他在騰蛟鎮法律服務所工作,具有法律專業知識,說話具有可信度。通過他來做蘇某的思想工作,可以說起到四兩撥千斤的效果。(3)重點突破。在調解中,重點做好關鍵當事人、主要當事人的思想工作。本案中,王芬芬調處的主攻點是涉案金額多、索賠要求強的當事人,一旦他們情緒平穩了、妥協了、接受調解方案了,將對其他非主要當事人產生很好的導向作用。(4)趁熱打鐵,抓住時機。俗話說,夜長夢多。一旦調處時機成熟時,便抓住時機、趁熱打鐵,立即召集雙方當事人到場,召開座談會。(5)掌握主動權,控制局面。調處過程中,緊緊把握了協商進程的主動權,如調處會上,為保證調處順利進行,防止節外生枝,及時宣布會議紀律,確定發言規則,引導雙方圍繞問題癥結相互交換意見、提出和解條件。考慮到不同的當事人基于不同的利益,發表不同的言論,有可能導致調處現場混亂,甚至有可能言語不投機而再次發生沖突。采用了雙方各選派一名代表的方式來發言,這樣既可以使意見發表統一明確,和解方案出臺快速,又可以有效避免妨礙調處進程的沖突發生。最終,雙方達成協議:蘇某支付判決金額的三分之二,同時給損失方種樹五百多棵。一場僵持了三年之久的矛盾糾紛得以圓滿解決,兩村關系和好如初。

  2、城東村與村民張碎孫土地征用補償款糾紛申訴案盡顯王芬芬同志處理群體事件的果敢、鎮靜。2005年的一天,王芬芬同志臨危受命,前去縣府大院處理一起群體事件。案情如下:1982年申訴人城東村實行聯產承包責任制,當時被申訴人張碎孫因父母離異跟父親外出打工,無法聯系,他個人承包田的份額重新平均分攤到其它農戶(因當時縣城所在村大家都不想承包,怕被征拋荒費)。1989年第二輪承包開始時,張碎孫帶著妻子和孩子回家,并要求承包責任田。由于第二輪承包的原則是大穩定、小調整,可是村沒有留機動地,只能通過調節了1.93畝土地給張碎孫耕種。當征地大潮開始后,城東村農田大部分被征用,而張碎孫覺得自己承包地少吃虧了。2004年2月份,張碎孫向平陽縣人民法院起訴,要求城東村確認其2.600567畝的承包經營權,并且按最高征用款標準支付補償款和兌現安置房。法院認定張碎孫作為城東村集體組織的成員之一,依法享有與其他成員平等的土地承包經營權,應當予以補償和兌現安置房,作一審判決。一審判決時剛好城東村兩委干部因經濟問題一鍋端,處于無序狀態,雖然不服上訴,但錯過提交的法定時限。因村賬戶被法院查封,賬本被司法機關查封,年關將近,被征地的農民拿不到征地款,將要被征用土地的農民年底無法落實,縣委、縣政府計劃生育、征兵、征地等工作被擱置。在個別人的煽動下,100多被征地和將被征地農民到法院要征地款,砸壞了警車和大門,又到縣委、縣政府大門前打著橫幅鬧事,嚴重影響縣委、縣政府辦公秩序。在這關頭平陽縣檢察院接到縣委、縣人大的通知,芬芬同志受檢察長的委派,立即前往現場,幫助穩定事態。根據了解的情況,芬芬發現平陽法院一審判決認定事實可能錯誤,適用法律也可能錯誤,當場提出建議:(1)檢察院可以受理此案,但城東村臨時負責人必須配合取證等工作。(2)被征用土地的農民,委派有聲望的三個人做好這些農民工作,立即解散,從此不再聚會沖擊有關機關,到我院聯系工作也不能超過三位,不能影響我院工作。(3)通過再審程序需要一定時間,要耐心等待。(4)要求法院先解凍征用土地款,發放給被征用農民讓他們安心過年,凍結村委其它款項防止財產轉移。芬芬的建議得到領導支持和贊賞,也得到村民同意,當場所有農民解散離開。該案我院很快提抗,我們的抗點得到平陽縣法院認同并予以改判。城東村幾十個農民敲鑼打鼓送錦旗到我院。雖然案件抗訴成功了,問題也解決了,但是芬芬覺得工作并沒有結束,這個案子對于很多類似被申訴人張碎孫的農民來說的確是有不公平的地方。他們沒有得到足額的承包地,按照目前賠償情況來看,那么他們的損失應該怎樣去補償呢?沒過幾天,芬芬就起草一份檢察建議書給城東村,建議:第一、村委會通過村民代表大會,制定有關規章制度,實現集體村民均等享受待遇,并且要求規范化、制度化。第二、村委會集體所有土地征地轉辦三產,解決農民失地和沒有得到落實土地承包權的農民就業,并且由三產產生的利潤解決他們的養老保險、醫療保險,為他們提供強有力的社會保障。我院的建議完全被采納,從此以后2000多戶征地均按照我院的建議予以實施。現在城東村干部每次碰到芬芬都說:“謝謝你的支持和建議,現在城東村兩委和村民空前團結、和諧。”

  四、定紛止爭,彰顯“三個效果”

  王芬芬同志在民行檢察工作中在確保良好的法律效果、政治效果的同時,注意把握辦案時機,注重化解社會矛盾,爭取積極社會評價,確保良好了社會效果。

  如蘇某失火植樹造林案的調處過程中,王芬芬同志并未止步于就案辦案,并未糾纏于法院的判決款如何執行問題,而是通過建立民行調處與人民調解對接機制,形成“大調解”格局,啟用生態修復補償方法,開創賠償新模式(這種賠償模式在整個溫州市尚屬首例),這種方式既能減輕賠償義務人的金錢償還壓力,又能修復生態環境,修復原有的社會關系,真正受到了徹底化解矛盾的功效,真正實現了“三個效果”的有效統一。

  城東村與村民張碎孫土地征用補償款糾紛申訴案,王芬芬同志將辦案、處理群體事件、服務民生融合起來,辦案做到了快和準,群體事件的處理做到了臨危不亂、快刀斬亂絲,而民生服務上實現了制度性的保障。

  2009-2011年,王芬芬所帶領的民行部門一審提抗92件,二審建抗66件,改判96件;再審檢察建議12件,采納改判5 件;對法院違法判決、裁定監督執行20件、行政執法監督95件;支持起訴88件;督促起訴144件;調處60件,息訴33件;挽回經濟損失9000多萬元。

  誠如,一位偉人所說,一個人做點好事并不難,難的是一輩子做好事……。王芬芬同志,幾十年如一日,愛民、親民、便民、利民,堪為典范。

  

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